中国食品报讯（王鹏 张英杰 柴继东）河北省邢台市襄都区是市区餐饮集中区，共有持食品经营许可证餐饮单位613家，其中饭店462家，各类食堂151家，持小餐饮登记证2309家。餐饮市场点多、面广、规范经营水平不高，如何监管好如此庞大的餐饮市场成为首要难题。经市场监管局党组深入调研，最终确定了襄都区餐饮监管的总思路：狠抓执法办案治“乱”，长抓从业培训治“弱”，实抓长效监管治“本”。
明责任聚合力，高位推动工作开展
近年来，襄都区委、区政府高度重视食品安全工作，严格落实地方党政领导干部食品安全责任制要求，坚持食品安全地方党委和政府负总责，将实施食品放心工程作为整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作来抓，成立了区长任主任食品安全委员会和以分管区长任组长、有关部门负责同志为成员的整顿规范食品市场秩序工作领导小组，切实加强对食品安全工作的领导。为把食品安全工作落到实处，襄都区重点实施了“四个纳入”，即把食品放心工程纳入政府工作报告、纳入区长办公会的重要议事日程、纳入区“十三五”规划、纳入政府为老百姓解决实事的民心工程。
区政府先后出台了《整顿和规范食品药品市场秩序专项行动实施方案》《食品安全突发事件应急预案》《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》等文件，区长办公会对食品安全监管工作专题研究、部署；区人大、政协主要领导多次视察指导食品安全监管工作；区政府分管领导深入食品生产、经营单位检查指导，针对存在问题亲自安排部署专项整治工作；区食品安全委员会办公室充分发挥统筹协调作用，先后联合教育、卫健、公安、城管等部门开展校园食品安全、小饭桌等专项治理活动，凝聚监管合力。在各级领导的关心指导和各有关部门的全力支持下，襄都区基本形成了党委政府重视、部门齐抓共管、社会协同共治的食品安全治理工作新格局，食品安全工作取得明显效果。
严监管深排查，坚决守牢安全底线
一是日常监管全覆盖。对全区所有餐饮单位每年日常监督检查至少一次以上，并建立了“一备案、三明示、四本账和月自查”制度。“一备案”即各餐饮单位必须设置食品安全管理员，且需经过襄都区监管局组织的食品安全管理员培训考核通过并备案，如有人员变更需及时调整备案；“三明示”即所有餐饮企业悬挂必须在显著位置悬挂餐饮服务食品安全监管信息公示牌、餐饮服务食品安全等级公示牌和食品安全应急处置预案（应急预案统一制定，并发放到各个单位）；“四本账”即餐饮单位必须建立4本台账，分别是主食台账、预包装食品台账、肉类台账和蔬菜台账，台账由该局统一设计，各单位发放一本，使用完后餐饮单位按照局里统一的格式再制作；“月自查”即餐饮单位每月须按照《日常监督检查表》对餐饮安全管理的各方面进行一次自查，并将自查表报该局。截至目前，襄都区市场监管局已对区内学校及幼儿园共112家食堂实行网络监管。
二是关键领域深排查。学校和大型餐饮单位用餐人数多，食品安全隐患较集中。为防范食品安全事故发生，该局逐家逐户摸排学校和大型餐饮单位。襄都区共有各类学校食堂147家、大型婚宴餐饮单位10家，该局对这157家单位加大监督检查频次。监管过程中，将留样制度、生熟混放、交叉污染、进货渠道、台账记录等作为重点检查和规范内容，狠抓原料采购关。经与区教育局联合，目前全区所有食堂均已实现原料定点采购，有力保障了食品安全。
三是重点整治不间断。自2017年开始，襄都区开展了为期3年的网络订餐集中整治工作。一是要求美团、饿了么等第三方平台严格落实资格审查制度，公示食品经营许可证、量化等级信息等进行公示。2017年襄都局共下架未亮证餐饮单位750余家；二是日常监督检查中，对入网的餐饮饭店同时进行网络订餐方面的检查；三是为保障外卖食品的卫生安全，让订餐者消费买得安心，吃得放心，积极推广食安封签。
抓培训强素质，深入推动企业自律
监管永远有滞后性，只有加大对餐饮从业人员培训，提高从业人员食品安全意识和管理能力，才能从根本上提高餐饮企业食品安全水平。2014年以来，襄都局将从业人员培训作为重要抓手，每年至少组织4次从业人员培训会，其中，针对各类食堂每年利用两个开学季至少培训两次，餐饮饭店至少培训两次。每次培训会要求必须有观摩，观摩前确定观摩单位（一般为学校食堂和幼儿园食堂各一个），提前一个月进驻企业，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》，从软硬件上进行全面规范治理。
通过观摩学习，餐饮单位能够把学到的东西“复制”到自己的企业中。通过“复制”—规范—再提升—再“复制”的过程，推动全区餐饮服务食品安全水平的提升。截至目前，该局已规范学校幼儿园食堂30家、餐饮服务单位40余家，真正打造了一批样板单位，全区已有3家学校食堂被评为省级标准化食堂，29家被市局评为A级单位。
建机制创亮点，力促长效常态监管
为推动长效监管，该局不断探索新办法、新机制，抓大不放小。
一是多方联治小饭桌。近几年，小饭桌如雨后春笋般涌现，但管理水平参差不齐，其监管也涉及教育、卫健、公安、消防、食品等多个领域，规范管理的难度大。为此，该局出台规范性文件，将小饭桌的治理责任压实到部门和街道（乡镇），并建立联合治理机制，邀请人大代表、政协委员现场点评，对小饭桌进行全面治理规范，打造了一批规模大、管理严、安全有保障的小饭桌，深受广大学生和家长的欢迎。
二是陪餐团餐管食堂。为加强学校等集中用餐单位食品安全监管，自2014年开始，该局在全区学校（幼儿园）食堂全面推行校长陪餐制，通过校领导每餐陪餐并检查餐饮食品安全，将校长与学校食品安全责任牢牢捆绑在一起。同时，大力引进团餐管理新模式，先后引进建坤、冀光等团餐单位对集体用餐单位实施团餐保障，有效提升了集体用餐单位食品安全水平。其中邢台一幼重建了食堂、邢台二幼被评为河北省标准化幼儿园。
三是统筹规划小餐饮变大市场。小餐饮治理是餐饮监管的难点，为提高小餐饮监管水平，该局一方面严格按照市局部署开展小餐饮备案，同时，积极协调区政府对小餐饮实行划区集中经营，先后选择了天一城、世贸天街等作为小餐饮经营集中区，并通过统一公示、统一承诺、统一形象，有效提升了小餐饮规范管理水平。
四是快速反应当好应急排头兵。眼下，餐饮经济发展整体水平不高，食品安全问题将长期不断出现。为做好打硬仗、打胜仗的充分准备，该局始终将应急处置工作作为监管的最后一道防线，制订印发《邢台市襄都区食药安全应急手册》和处置程序公示牌，发放到所有区食安委成员单位并多次开展培训，全面提升食品安全应急处置能力。
一饭高粱，维系万家、关系大局。餐饮监管工作责任重大。在今后的工作中，襄都区市场监管局将在市局党组的坚强领导下，在兄弟部门的支持配合下，以对人民群众高度负责的态度和扎实有效工作，不断提高餐饮监管工作水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。